央行动态周评
时间：2019年8月18日-2019年8月24日
总第95期，2019年第34期
【标题】：人民银行印发金融科技发展规划
【摘要】：人民银行改革贷款市场报价利率（LPR）形成机制，美联储主席称贸易政策不确定性伤害美国经济，印尼央行降息25个基点。
【热点问题】
编者按：本周中国人民银行印发《金融科技（FinTech）发展规划（2019-2021年）》，明确提出未来三年金融科技工作的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务和保障措施。规划指出，金融业要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，按照全国金融工作会议要求，秉持“守正创新、安全可控、普惠民生、开放共赢”的基本原则，充分发挥金融科技赋能作用，推动我国金融业高质量发展。
1.2019年8月17日，中国人民银行有关负责人就完善贷款市场报价利率形成机制答记者问，主要内容如下：
（1）为什么要完善贷款市场报价利率（LPR）形成机制？
答：经过多年来利率市场化改革持续推进，目前我国的贷款利率上、下限已经放开，但仍保留存贷款基准利率，存在贷款基准利率和市场利率并存的“利率双轨”问题。银行发放贷款时大多仍参照贷款基准利率定价，特别是个别银行通过协同行为以贷款基准利率的一定倍数（如0.9倍）设定隐性下限，对市场利率向实体经济传导形成了阻碍，是市场利率下行明显但实体经济感受不足的一个重要原因，这是当前利率市场化改革需要迫切解决的核心问题。这次改革的主要措施是完善贷款市场报价利率（LPR）形成机制，提高LPR的市场化程度，发挥好LPR对贷款利率的引导作用，促进贷款利率“两轨合一轨”，提高利率传导效率，推动降低实体经济融资成本。
（2）新的LPR是如何形成的？
答：新的LPR由各报价行于每月20日（遇节假日顺延）9时前，以0.05个百分点为步长，向全国银行间同业拆借中心提交报价，全国银行间同业拆借中心按去掉最高和最低报价后算术平均，向0.05%的整数倍就近取整计算得出LPR，于当日9时30分公布，公众可在全国银行间同业拆借中心和中国人民银行网站查询。与原有的LPR形成机制相比，新的LPR主要有以下几点变化：
一是报价方式改为按照公开市场操作利率加点形成。原有的LPR多参考贷款基准利率进行报价，市场化程度不高，未能及时反映市场利率变动情况。改革后各报价行在公开市场操作利率的基础上加点报价，市场化、灵活性特征将更加明显。其中，公开市场操作利率主要指中期借贷便利利率，中期借贷便利期限以1年期为主，反映了银行平均的边际资金成本，加点幅度则主要取决于各行自身资金成本、市场供求、风险溢价等因素。
二是在原有的1年期一个期限品种基础上，增加5年期以上的期限品种，为银行发放住房抵押贷款等长期贷款的利率定价提供参考，也便于未来存量长期浮动利率贷款合同定价基准向LPR转换的平稳过渡。
三是报价行范围代表性增强，在原有的10家全国性银行基础上增加城市商业银行、农村商业银行、外资银行和民营银行各2家，扩大到18家。新增加的报价行都是在同类型银行中贷款市场影响力较大、贷款定价能力较强、服务小微企业效果较好的中小银行，能够有效增强LPR的代表性。
四是报价频率由原来的每日报价改为每月报价一次。这样可以提高报价行的重视程度，有利于提升LPR的报价质量。2019年8月19日原机制下的LPR停报一天，8月20日将首次发布新的LPR。
（3）完善LPR形成机制能否降低实际利率？
答：通过改革完善LPR形成机制，可以起到运用市场化改革办法推动降低贷款实际利率的效果。一是前期市场利率整体下行幅度较大，LPR形成机制完善后，将对市场利率的下降予以更多反映。二是新的LPR市场化程度更高，银行难以再协同设定贷款利率的隐性下限，打破隐性下限可促使贷款利率下行。监管部门和市场利率定价自律机制将对银行进行监督，企业可以举报银行协同设定贷款利率隐性下限的行为。三是明确要求各银行在新发放的贷款中主要参考LPR定价，并在浮动利率贷款合同中采用LPR作为定价基准。为确保平稳过渡，存量贷款仍按原合同约定执行。四是中国人民银行将把银行的LPR应用情况及贷款利率竞争行为纳入宏观审慎评估（MPA），督促各银行运用LPR定价。
同时，中国人民银行还将会同有关部门，综合采取多种措施，切实降低企业综合融资成本。一是促进信贷利率和费用公开透明。严格规范金融机构收费，督促中介机构减费让利。二是强化正向激励和考核，加强对有订单、有信用企业的信贷支持，更好服务实体经济。三是加强多部门沟通协调，形成政策合力，多措并举推动降低企业融资相关环节和其他渠道成本。
——来源：人民银行网站
2.2019年8月20日，中国人民银行副行长刘国强、中国银行保险监督管理委员会副主席周亮出席了国务院新闻办公室举行的国务院政策例行吹风会，介绍了降低实际利率水平有关政策情况，主要内容如下：
刘国强：各位媒体界朋友，大家上午好。党中央、国务院高度重视解决企业融资难融资贵问题。8月16日，第60次国务院常务会议提出运用市场化改革的办法推动降低实际利率水平，缓解企业融资难问题。为贯彻落实国务院决策部署，8月17日人民银行正式发布公告，宣布改革完善贷款市场报价利率（LPR）形成机制。8月20日上午9:30，也就是半个小时之前，人民银行授权全国银行间同业拆借中心首次发布了新的LPR。现在已经出来了，一年期LPR是4.25%，比原来基准利率降了10个BP，比以前老的LPR降了6个BP，五年期以上LPR为4.85%。相关数据可在全国银行间同业拆借中心和人民银行网站查询。这次改革完善LPR形成机制，主要有以下三点考虑：
第一，提高LPR市场化程度。一是要求各报价行根据自身对最优质客户执行的贷款利率报价，充分体现了LPR由市场化报价形成的原则。二是将LPR改为按公开市场操作利率加点形成的方式报价，其中，公开市场操作利率主要指中期借贷便利利率。中期借贷便利缩写是MLF，俗称叫“麻辣粉”，今后贷款市场报价利率主要的参照指标是“麻辣粉”的利率，在这个基础上加点报出。中期借贷便利期限以1年期为主，反映了银行平均的边际资金成本，加点幅度则主要取决于各行自身资金成本、市场供求、风险溢价等因素，这样LPR报价的市场化和灵活性明显提高。三是在原有1年期一个期限品种基础上，增加5年期以上的期限品种，为银行发放住房抵押贷款等长期贷款的利率定价提供参考。四是报价行在原有10家全国性银行基础上，增加城市商业银行、农村商业银行、外资银行和民营银行各2家，扩大到18家。新增加的报价行都是在同类型银行中贷款市场影响力较大、贷款定价能力较强、服务小微企业效果较好的中小银行，能够有效增强LPR的代表性。五是报价频率由原来的每日报价改为每月报价一次。这样可以提高报价行的重视程度，有利于提升LPR的报价质量。同时，利率自律机制将加强对LPR报价的监督管理，定期对报价行的报价质量进行考核。
第二，推动银行运用LPR。要求银行抓紧完善贷款利率定价有关信息系统和合同文本，尽快在新发放的贷款中主要参考LPR定价，并在浮动利率贷款合同中以LPR作为参考基准。自2019年第三季度起，人民银行将把LPR运用情况及贷款利率竞争行为纳入宏观审慎评估（MPA）。同时，完善贷款利率统计方式，自8月20日起，不再统计贷款利率参照基准利率浮动情况，改为统计在LPR基础上加减点的情况。
第三，坚决打破贷款利率隐性下限。明确要求各银行不得通过协同行为，类似于所谓的价格联盟，以任何形式设定贷款利率定价的隐性下限。监管部门和市场利率定价自律机制将对银行进行监督，企业也可以举报银行协同设定贷款利率隐性下限的行为。
这次推出新的LPR形成机制，旨在推进利率市场化改革，由各报价行按市场化原则报价，并由银行参考LPR自主加点定价，有利于疏通货币政策传导机制，提高市场配置资源的效率，促进降低企业融资成本，缩小国家调控政策与实体经济感受之间的落差。利率市场化改革就像“修水渠”，目的是让水流更加畅通，让水更有效率、更精准地流到田间地头，但水的大小还是要看闸门。因此，利率市场化改革有利于增强货币政策的效果，但不能替代货币政策，也不能替代其他政策。我们不指望“一招鲜、吃遍天”。下阶段，按照党中央、国务院决策部署，人民银行将会同有关部门，发挥政策合力，综合采取多种措施，切实降低企业综合融资成本，缓解小微企业、民营企业融资难问题。谢谢。
——来源：人民银行网站
3.2019年8月22日消息，近日，中国人民银行印发《金融科技（FinTech）发展规划（2019-2021年）》（以下简称《规划》），明确提出未来三年金融科技工作的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务和保障措施。
《规划》指出，金融科技是技术驱动的金融创新。金融业要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，按照全国金融工作会议要求，秉持“守正创新、安全可控、普惠民生、开放共赢”的基本原则，充分发挥金融科技赋能作用，推动我国金融业高质量发展。
《规划》提出，到2021年，建立健全我国金融科技发展的“四梁八柱”，进一步增强金融业科技应用能力，实现金融与科技深度融合、协调发展，明显增强人民群众对数字化、网络化、智能化金融产品和服务的满意度，推动我国金融科技发展居于国际领先水平，实现金融科技应用先进可控、金融服务能力稳步增强、金融风控水平明显提高、金融监管效能持续提升、金融科技支撑不断完善、金融科技产业繁荣发展。
《规划》确定了六方面重点任务。一是加强金融科技战略部署，从长远视角加强顶层设计，把握金融科技发展态势，做好统筹规划、体制机制优化、人才队伍建设等工作。二是强化金融科技合理应用，以重点突破带动全局发展，规范关键共性技术的选型、能力建设、应用场景以及安全管控，全面提升金融科技应用水平，将金融科技打造成为金融高质量发展的“新引擎”。三是赋能金融服务提质增效，合理运用金融科技手段丰富服务渠道、完善产品供给、降低服务成本、优化融资服务，提升金融服务质量与效率，使金融科技创新成果更好地惠及百姓民生，推动实体经济健康可持续发展。四是增强金融风险技防能力，正确处理安全与发展的关系，运用金融科技提升跨市场、跨业态、跨区域金融风险的识别、预警和处置能力，加强网络安全风险管控和金融信息保护，做好新技术应用风险防范，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。五是强化金融科技监管，建立健全监管基本规则体系，加快推进监管基本规则拟订、监测分析和评估工作，探索金融科技创新管理机制，服务金融业综合统计，增强金融监管的专业性、统一性和穿透性。六是夯实金融科技基础支撑，持续完善金融科技产业生态，优化产业治理体系，从技术攻关、法规建设、信用服务、标准规范、消费者保护等方面支撑金融科技健康有序发展。
——来源：人民银行网站
【高层言论】
编者按：本周美国联邦储备委员会主席鲍威尔警告说，美国贸易政策不确定性正在造成全球经济放缓、美国制造业和资本支出疲软等问题。鲍威尔重申美联储将“采取适当措施维持美国经济扩张”，这使得市场对美联储9月降息的预期得到进一步巩固。
1.2019年8月23日，美国联邦储备委员会主席鲍威尔警告说，美国贸易政策不确定性正在造成全球经济放缓、美国制造业和资本支出疲软等问题。
鲍威尔当天在美国怀俄明州杰克逊霍尔举行的全球央行年会上表示，美联储当前面临的挑战，是“在货币政策能力范围内”维持美国就业强劲与通胀稳定。
鲍威尔表示，没有任何近期先例可以指导对当前形势作出政策回应。尽管货币政策是提振消费者支出、商业投资和公众信心的有力工具，但它“无法为国际贸易提供确定的行为准则”。
鲍威尔强调，尽管美联储有丰富经验应对典型的宏观经济状况，但将贸易政策不确定性纳入美联储决策框架内是一个新的挑战。他说，制定贸易政策的责任在美国国会和政府，不在美联储。
鲍威尔还重申美联储将“采取适当措施维持美国经济扩张”，这使得市场对美联储9月降息的预期得到进一步巩固。
有市场分析人士认为，美联储将在9月货币政策例会上再次下调联邦基金利率。美联储7月31日宣布将联邦基金利率目标区间下调25个基点到2%至2.25%的水平，是2008年12月以来首次降息。
——来源：新华社
2.2019年8月23日，英国央行英格兰银行行长马克·卡尼在美国怀俄明州表示，全球央行应联合起来创建一种替代性的储备货币，以减小对美元的依赖，降低潜在风险。
卡尼当天在怀俄明州杰克逊霍尔举行的全球央行年会上发表演讲时表示，当前美元在外汇市场仍占据主导地位，至少有一半国际贸易使用美元结算。这意味着各国被迫囤积美元以防范潜在的资本外逃，从而导致储蓄过剩和全球经济增长放缓。
卡尼建议，可通过全球央行的电子货币网络创建一种全球电子货币，以削弱美元对全球贸易的强势影响力和美国经济对全球经济的冲击，确保新兴经济体免受美元资本外流的破坏性影响，并最终建立一个多极化全球货币和金融体系。
全球央行年会素有政策拐点“晴雨表”之称。在以往几乎每次会议中，都有一些重要央行官员释放明确信号或讨论当下的核心危机。
——来源：新华社
3.2019年8月20日，人民银行货币政策司司长在国新办举行的国务院政策例行吹风会上表示，最近人民币汇率波动是市场供求决定的结果，目前人民币汇率预期平稳，人民币汇率将在合理均衡水平上保持基本稳定。
他表示，近期由于国际经济形势出现了一些新情况，单边主义、贸易保护主义措施以及对美国向中国加征关税的预期影响了市场供求，进而推动了人民币汇率的波动，这完全是市场化的行为。
他表示，从目前情况看，企业、居民、金融机构对人民币汇率前期“破7”都能保持一个比较理性客观的看待，对汇率的正常波动体现出了很强的适应能力。目前人民币对美元汇率中间价、在岸市场汇率、离岸市场汇率已经“三价合一”，表明市场预期总体平稳。
他强调，人民币汇率短期主要反映市场供求和国际汇市波动，长期取决于经济基本面。目前中国经济稳中有进，经济增速在主要经济体中位居前列，特别是在目前发达经济体货币政策转向宽松的背景下，中国是主要经济体当中唯一的货币政策保持常态的国家，人民币资产的估值仍然偏低，稳定性更强，中国有望成为全球资金的“洼地”，这些都为人民币汇率保持基本稳定提供了根本支撑。
——来源：新华社
【政策取向】
编者按：本周美联储和欧洲央行公布了7月货币政策会议纪要。其中，美联储官员对7月是否降息及降息幅度存在分歧。欧洲央行对欧元区增长和通胀前景评估较之前更为悲观，决策者认为包括调整利率指引和资产购买等在内的一揽子方案可能是最佳应对方式。
1.2019年8月21日，美国联邦储备委员会公布的7月货币政策会议纪要显示，美联储官员对7月是否降息及降息幅度存在分歧。
美联储当天公布的7月30日至31日货币政策会议纪要显示，有几位官员倾向于维持联邦基金利率不变，认为美国实体经济继续向好；另几位官员倾向于在该次会议上降息50个基点而不是25个基点，认为美联储应采取更强有力的行动以更好解决过去几年通胀低迷的问题。
纪要显示，支持7月降息的官员主要提到三方面原因：最近几个季度美国经济出现减速迹象，特别是在企业固定资产投资和制造业方面；从风险管理的角度看，此次降息是稳健的；美国通胀前景仍然令人担忧。
纪要还显示，多数美联储官员认为本次会议降息25个基点属于周期中的调整，以适应近几个月来经济形势变化，并不意味着美联储未来将继续降息。
美联储7月31日宣布将联邦基金利率目标区间下调25个基点到2%至2.25%的水平，这是2008年12月以来美联储首次降息。随着全球经济增长放缓和贸易紧张局势加剧，以及美国债券市场近期发出经济衰退的预警信号，市场人士预计美联储最早将于9月继续降息，以支持美国经济增长。
美国商务部近期公布的数据显示，今年第二季度美国经济按年率计算增长2.1%，远低于第一季度3.1%的增幅。这显示贸易摩擦已对美国出口和企业投资造成不利影响，并在一定程度上拖累美国经济增长。
——来源：新华社
2.2019年8月22日，欧洲中央银行公布的7月份货币政策会议纪要显示，欧洲央行对欧元区增长和通胀前景评估较之前更为悲观，决策者认为包括调整利率指引和资产购买等在内的一揽子方案可能是最佳应对方式。
纪要显示，欧洲央行决策者认为，欧元区经济增长放缓有可能比之前预计的更为持久，经济持续面临下行压力，衡量通胀前景的指标已经下降。
纪要还显示，欧洲央行决策者讨论了可能的政策选项，包括调整利率前瞻指引和新的资产购买计划等。与会者还认为，欧洲央行要展现出采取行动的决心和能力，准备好进一步放宽货币政策，采取所有必要措施，以实现通胀目标。
欧洲央行在7月份的会议后宣布维持欧元区三大关键利率不变，并释放明确降息信号。分析人士认为，由于欧元区经济增长前景走弱，欧洲央行年内出台新一轮宽松措施的可能性很大。欧洲央行下一次货币政策会议将在9月12日举行。
——来源：新华社
3.2019年8月22日，为提振经济增长，印度尼西亚中央银行宣布，将基准利率下调25个基点至5.50%，这也是印尼央行两个月内第二次降息。
印尼央行7月宣布将基准利率下调25个基点，这是印尼自2017年9月以来首次降息。印尼央行连续降息是因为近期经济增速放缓。印尼中央统计局本月初公布的数据显示，今年二季度印尼国内生产总值（GDP）同比增长5.05%，创两年来最低季度增速。
印尼央行行长佩里·瓦吉约在当天举行的新闻发布会上说，下调利率将为经济增长提供动能，有助于抵御当前全球经济增长放缓给印尼带来的负面影响。
荷兰国际集团经济学家尼古拉斯·马帕当天发布分析报告说，放松货币政策有利于刺激家庭消费和投资，有助于推动印尼经济增长。
——来源：新华社
【关键数据】
编者按：本周德国央行发布月度报告指出，今年夏天德国经济依旧不景气，第三季度可能再度出现轻微萎缩。分析认为，德国经济依赖对美国和其他国家的出口贸易，而当前全球贸易形势日益严峻必然对德国经济造成重大打击。除此之外，全球汽车销售疲软的状况也进一步打击了德国汽车制造商。与此同时，由于英国“脱欧”可能导致混乱局面的担忧也是德国经济可能出现衰退的一个重要因素。
1.2019年8月19日，德国联邦银行（德国央行）发布月度报告指出，今年夏天德国经济依旧不景气，第三季度可能再度出现轻微萎缩。
德国联邦统计局14日公布的初步数据显示，经季节性调整后，德国国内生产总值第二季度环比下降0.1%。经济学家通常将连续两个季度经济萎缩视作“技术性衰退”。
德国央行指出，工业部门持续衰退是德国经济萎缩的主因。鉴于二季度德国工业订单数量明显少于一季度，三季度德国工业产出将继续明显萎缩。与此同时，主要依靠内需拉动的经济部门仍能支撑德国经济，建筑业预计能保持繁荣。
分析认为，德国经济依赖对美国和其他国家的出口贸易，而当前全球贸易形势日益严峻必然对德国经济造成重大打击。除此之外，全球汽车销售疲软的状况也进一步打击了德国汽车制造商。与此同时，由于英国“脱欧”可能导致混乱局面的担忧也是德国经济可能出现衰退的一个重要因素。
德国贝塔斯曼基金会经济学家彼得森表示，德国经济第二季度出现萎缩在意料之中。他说，贸易保护主义抬头、英国“脱欧”进程及地缘政治紧张等因素给全球经济带来不确定性，产生负面影响，对德国等依赖出口的国家造成严重打击。数据显示，6月份德国商品出口额同比大跌8%至1061亿欧元。德国政府和一些经济研究机构日前下调了德国经济增长预期，预计2019年德国经济增速只有0.5%。
由于贸易摩擦和地缘政治危机增加了经济衰退的担忧，德国联邦副总理兼财政部长奥拉夫·肖尔茨日前表示，德国已经为紧急状况做好了准备。据德国媒体19日报道，肖尔茨日前表示，如果陷入经济衰退，德国将额外支出500亿欧元，用于刺激经济发展。
之所以是500亿欧元，是因为据他估计，2008年全球金融危机令德国损失了500亿欧元。肖尔茨说，经济刺激措施并非迫在眉睫，但德国必须有能力在需要时再次筹集到这个数目的资金；目前最大的问题就是全球贸易摩擦给德国经济带来的不确定因素。据德媒此前报道，德国总理默克尔和肖尔茨已经做好准备，通过放弃零赤字政策、即放弃预算平衡，来应对可能出现的经济衰退。
——来源：经济参考报
2.2019年8月19日到8月23日，人民银行进行了多笔公开市场业务操作，具体表1所示。
——来源：人民银行网站
3.2019年8月20日，人民银行发布《2019年第二季度中国货币政策大事记》，主要内容如下：
4月12日，中国人民银行货币政策委员会召开2019年第一季度例会。
4月17日，中国人民银行向全国人大财经委员会汇报2019年一季度货币政策执行情况。
4月24日，中国人民银行开展了定向中期借贷便利（TMLF）操作，操作金额为2674亿元。
5月6日，中国人民银行宣布下调服务县域的农村商业银行存款准备金率至农村信用社档次，于5月15日、6月17日、7月15日分三次实施，我国存款准备金“三档两优”的新框架基本形成。
5月10日，中国人民银行与新加坡金融管理局续签规模为3000亿元人民币/610亿新加坡元的双边本币互换协议。
5月13日，哈萨克中国银行参与人民币对坚戈银行间市场区域挂牌交易。
5月15日，中国人民银行在香港成功发行200亿元人民币央行票据，其中3个月期和1年期央行票据各100亿元，中标利率分别为3.00%和3.10%。
5月15日，中国人民银行、中国证券监督管理委员会联合发布《关于做好开放式债券指数证券投资基金创新试点工作的通知》（银发〔2019〕128号），推动债券指数公募基金在银行间市场和交易所市场发展。
5月17日，发布《2019年第一季度中国货币政策执行报告》。
5月27日，中国人民银行、国家外汇管理局联合发布《存托凭证跨境资金管理办法（试行）》（中国人民银行国家外汇管理局公告〔2019〕第8号）。
5月30日，中国人民银行与土耳其中央银行续签规模为120亿元人民币/109亿土耳其里拉的双边本币互换协议。
6月5日，人民币合格境外机构投资者（RQFII）试点地区扩大至荷兰，投资额度为500亿元人民币。
6月14日,下发《中国人民银行关于向中小银行提供流动性支持的通知》（银发〔2019〕159号），增加再贴现额度2000亿元、常备借贷便利额度1000亿元，加强对中小银行流动性支持，构建防范化解中小银行流动性风险的“四道防线”,保持中小银行流动性充足。
6月24日，中国人民银行、中国银行保险监督管理委员会联合发布《中国小微企业金融服务报告（2018）》，是我国政府相关部门首次公开发布的小微企业金融服务白皮书。
6月25日，中国人民银行货币政策委员会召开2019年第二季度例会。
6月26日，中国人民银行在香港成功发行300亿元人民币央行票据，其中1个月期央行票据200亿元，6个月期央行票据100亿元，中标利率分别为2.80%和2.82%。这是中国人民银行首次在香港发行1个月期和6个月期人民币央行票据。
6月27日，中国人民银行面向公开市场业务一级交易商开展了2019年第二期央行票据互换（CBS）操作，费率为0.25%，操作量为25亿元，期限1年。
——来源：人民银行网站
（整理：何山）
